中新網(wǎng)益陽6月25日電(周云峰 胡能燦 袁新京)湖南省益陽市自然資源系統(tǒng)在土地資源管理工作中，認真研究和處理保護與發(fā)展、剛性與彈性、存量與增量、近期與遠期的辨證關(guān)系，創(chuàng)出“謀騰盤省”四字工作法，把“強保護、重節(jié)約、提質(zhì)效”落實到資源開發(fā)利用的全過程，使土地的管理和利用更加科學、透明和可持續(xù)。

　　國土空間規(guī)劃“謀”地

　　投資116.5億元、即將開工建設(shè)的安化縣芙蓉山抽水蓄能項目，經(jīng)核對空間規(guī)劃后采納建議變更設(shè)計“道改隧”，雖然成本增加了3000多萬，卻有效避讓建設(shè)占用耕地近120畝。這是益陽在重點項目建設(shè)上規(guī)劃先行，智慧節(jié)約用地的一個實例。

　　益陽市堅持“控制總量、盤活存量、節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的原則，以新一輪國土空間規(guī)劃編制為契機，深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足當?shù)靥厣�資源、市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，妥善解決發(fā)展用地需求與耕地特殊保護之間的矛盾，科學統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，突出規(guī)劃的前瞻性、合理性。

　　益陽市明確，除國家、省、市重點項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目用地經(jīng)市政府批準可實行50年年期供應(yīng)外，其他工業(yè)用地全部實行彈性年期供應(yīng)，根據(jù)行業(yè)類別、用地規(guī)模和投入產(chǎn)出強度，設(shè)定以10年、30年為主的彈性年限供應(yīng)工業(yè)用地，2019年至2021年的三年期間，全市供應(yīng)工業(yè)用地17549畝，其中彈性年期供應(yīng)10305畝，占總供應(yīng)量的58.72%。

　　全面實行工業(yè)用地彈性出讓，優(yōu)化了工業(yè)用地資源配置，提高了工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，降低工業(yè)企業(yè)用地成本6億元以上。如龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的吉鮮生生態(tài)農(nóng)業(yè)公司凈菜加工項目，用地面積約24.85畝，該宗工業(yè)用地以“彈性年期出讓”供地方式拍賣，出讓年限僅為30年，相比50年評估地價計算，減少企業(yè)用地成本295萬元。

　　土地提質(zhì)改造“騰”地

　　去年，赫山區(qū)蘭溪鎮(zhèn)實施全域土地綜合整治項目增減掛鉤子項目，拆舊區(qū)總面積341.5畝，對“空心房”、廢棄地等進行綜合整治后，新增耕地97.5畝。針對農(nóng)村建設(shè)用地利用不合理、不充分和廢棄閑置問題突出，益陽市實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，有效推進土地復(fù)墾整治，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和整治“空心房”騰地，從而提高土地節(jié)約集約利用水平。2021年，全市通過土地開發(fā)、旱改水、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式，新增耕地5141畝，耕地占補平衡略有節(jié)余。

　　益陽市全面推進土地的提質(zhì)改造升級。對地勢平緩、面積較大、土壤條件較好、周邊有水源的旱地進行實地踏勘調(diào)查，并列入后備資源庫；引入政府平臺公司和社會資本參與土地整治工程，按照“旱地+旱改水+質(zhì)量提升工程”的方式進行改造旱地，力爭改造出更多更優(yōu)質(zhì)的高標準水田；加大開墾耕地力度，深入挖掘后備資源潛力，拓寬新增耕地來源，加大對園地、低效殘次林地、坑塘水面等進行開墾建設(shè)的力度。2021年，全市通過土地開發(fā)、旱改水、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式，新增耕地5141畝，耕地占補平衡略有節(jié)余。

　　存量閑置地中“盤”地

　　益陽市對現(xiàn)有批而未用土地按照調(diào)查、認定、處置、利用的法定程序，逐宗分析制訂處置方案，靈活采取協(xié)議回購、土地置換等多種方式，盤活閑置土地。對企業(yè)自身原因造成的閑置土地，綜合采取行政、經(jīng)濟、法律手段，先收回再調(diào)整用于解決新的項目用地，促進土地的高效快速供應(yīng)。原益陽東部新區(qū)2018年以摘牌方式取得面積231.45畝的國有土地使用權(quán)，依法收回后重新規(guī)劃配置用于益陽市公共衛(wèi)生防控救治中心項目建設(shè)，現(xiàn)在該土地建設(shè)正有序進行，車來人往，重新煥發(fā)出勃勃生機。

　　出臺《益陽市中心城區(qū)土地儲備管理辦法》及相關(guān)配套制度，構(gòu)建“1+4”的土地儲備管理模式，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”的“五統(tǒng)一”運行機制，著力發(fā)揮土地儲備“調(diào)蓄”作用，增強政府調(diào)控土地市場能力，提高節(jié)約集約用地水平，促進土地資源合理利用。2020年以來，全市共盤活利用閑置土地912.38公頃，向市場供應(yīng)批而未供土地1722.87公頃，有力地保障了G59官莊至新化公路等省、市級重點項目、重點民生實事和省“五個一百”用地需求，實現(xiàn)了政府、企業(yè)“雙贏”。

　　優(yōu)化規(guī)模布局“省”地

　　安化經(jīng)開區(qū)是一個山區(qū)縣級工業(yè)區(qū)，山地面積占比達85%，用地條件受地形限制較大。安化經(jīng)開區(qū)通過“向空中要地”的方式，大力推動低層鋼結(jié)構(gòu)廠房向高層框架標準廠房建設(shè)轉(zhuǎn)變，緩解項目用地緊缺問題。該市按照“布局集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約”的原則，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，集約利用園區(qū)土地。鼓勵用地單位增加投資強度，建設(shè)多層廠房，實施屋頂綠化，提高土地利用率，盡量控制項目辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地，把有限的土地用在廠房建設(shè)上。

　　同時，益陽市在全省率先推廣“拿地即開工”模式。對符合適用范圍的工業(yè)項目，自然資源和規(guī)劃部門聯(lián)合發(fā)改、市住建局等部門縱深推進“標準地+承諾制+全代辦”聯(lián)動改革，搭建“拿地即開工”通道，為項目開工節(jié)省了大量時間。截至目前，湖南金博碳素股份有限公司等7家企業(yè)享受了“拿地即開工”服務(wù)，體驗了益陽“速度”。(完)