園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主引擎、科技創(chuàng)新的主陣地、產(chǎn)業(yè)升級的主力軍。自2021年我省部署推進“五好”(規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展環(huán)境好)園區(qū)創(chuàng)建工作以來，改革在園區(qū)先行、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集聚，全省園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、提質(zhì)增效的發(fā)展態(tài)勢。2022年，我省園區(qū)基本實現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋，“五好”園區(qū)綜合排名前五的省級園區(qū)有3個在縣市，有效助推了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　當(dāng)前，湖南省“五好”園區(qū)建設(shè)仍存在一些短板：一是園區(qū)規(guī)劃定位不夠清晰。一些園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、發(fā)展空間布局不夠合理、同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴重，缺乏競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。二是園區(qū)發(fā)展不均衡、差異較大。2022年，縣域“五好”園區(qū)15個，在全省96個縣域園區(qū)中僅占15.63%。三是園區(qū)建設(shè)存在體制機制障礙。我省不少園區(qū)仍以政府投資為主導(dǎo)，民營資本、社會資本參與度不高，導(dǎo)致其運營市場化不足。鑒于此，全省應(yīng)持續(xù)推進“五好”園區(qū)尤其是縣域“五好”園區(qū)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。

　　加強規(guī)劃定位，勾畫園區(qū)發(fā)展藍圖。緊扣我省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對標(biāo)“五好”園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準，引導(dǎo)各縣域園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)定位，積極推進園區(qū)規(guī)劃編制修訂工作；各縣市須明確園區(qū)有什么、缺什么、怎么辦，聚焦“一縣一特”、培育“一縣一業(yè)”，統(tǒng)籌安排主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、競爭力強的園區(qū)發(fā)展格局；優(yōu)化園區(qū)空間布局，合理劃分園區(qū)功能，全力推進“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”發(fā)展，構(gòu)建宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化園區(qū)。

　　賦能創(chuàng)新平臺，推動園區(qū)動能轉(zhuǎn)換。引導(dǎo)政策、金融、科技、人才等要素向園區(qū)高效集聚，以高能級創(chuàng)新平臺支撐園區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換。一是政策出新。推動園區(qū)發(fā)展和政策支持良性互動，綜合利用財政、稅收等優(yōu)惠政策，激勵園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新升級，朝著高端化、智能化、綠色化方向不斷邁進。二是金融模式創(chuàng)新。針對不同企業(yè)發(fā)展提供定制化、個性化的金融服務(wù)模式，建設(shè)覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系，為園區(qū)創(chuàng)新研發(fā)提供資金保障。三是科技革新。引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)高新技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，推進傳統(tǒng)技藝和現(xiàn)代技術(shù)相融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，提高附加值和競爭力。四是人才創(chuàng)新。大力引進具有一定影響力、在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有重大突破的人才團隊，全方位打造人才創(chuàng)新高地，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

　　立足產(chǎn)業(yè)項目，健全園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條。依托園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和縣域資源稟賦，推進“兩業(yè)”(主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè))提質(zhì)行動，不斷壯大縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是以產(chǎn)業(yè)培育穩(wěn)鏈強鏈。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，重點發(fā)展競爭力強、亮點突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)拓寬特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，發(fā)揮龍頭企業(yè)“領(lǐng)頭雁”作用，在園區(qū)內(nèi)形成大興產(chǎn)業(yè)、大抓企業(yè)、大上項目的強大合力。二是以招商引資補鏈延鏈。堅持將精準招商作為補強產(chǎn)業(yè)短板、促進項目投資的重要方式，整合園區(qū)供應(yīng)鏈、協(xié)作鏈，提升產(chǎn)業(yè)配套率，不斷完善產(chǎn)業(yè)集群，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

　　完善體制機制，釋放園區(qū)發(fā)展活力。優(yōu)化園區(qū)管理體制，實行企業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)、績效化考核和特色化發(fā)展，賦予園區(qū)必要權(quán)限，調(diào)動縣域園區(qū)工作積極性；推動園區(qū)市場化改革，逐步實現(xiàn)園區(qū)行政管理職能和市場經(jīng)營職能剝離、管理機構(gòu)和運營企業(yè)分離，做大做強園區(qū)運營平臺公司，鼓勵社會資本參與園區(qū)建設(shè)運營；破除區(qū)域行政壁壘和機制障礙，持續(xù)推進共建模式創(chuàng)新，集聚不同園區(qū)的資源區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵縣域相鄰、產(chǎn)業(yè)相似的園區(qū)融合發(fā)展。

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造園區(qū)品牌形象。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，建立營商環(huán)境監(jiān)測體系；完善園區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)改革；分類制定園區(qū)企業(yè)“一件事”清單，將關(guān)注度高、普遍性強的高頻事項集中辦理，為企業(yè)提供更高效便捷的套餐式、主題式集成服務(wù)；加快構(gòu)建適宜園區(qū)品牌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和制度環(huán)境，完善市場監(jiān)管；強化園區(qū)品牌管理意識和“品牌立園”的經(jīng)營理念，拓展重點領(lǐng)域品牌，久久為功促進發(fā)揮園區(qū)品牌效應(yīng)，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　(作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師)